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      1. 貿易救濟調查局

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        反傾銷立案申請指南

        反傾銷立案申請指南

         

        目 錄

          第一部分 基礎知識

          一、什么是傾銷?為什么要反傾銷? 

          二、反傾銷措施是什么? 

          三、實施反傾銷措施需具備哪些條件? 

          四、如何確定進口產品存在傾銷? 

          五、如何確定存在產業損害? 

          六、如何確定因果關系? 

          七、如何確定國內產業? 

          八、反傾銷調查的基本程序是什么? 

          第二部分 提起反傾銷申請

          九、反傾銷調查申請向誰提出? 

          十、企業提起反傾銷調查申請需滿足哪些法定條件? 

          十一、滿足申請人資格需具備哪些條件? 

          十二、申請書需包含哪些內容? 

          十三、申請書需提供哪些證據? 

          十四、申請書在形式上需滿足哪些要求? 

          第三部分 立案審查

          十五、如何審查反傾銷調查申請? 

          十六、什么是簽收申請書? 

          十七、申請書簽收后的程序如何進行? 

          第四部分 提起反傾銷申請需要注意的問題

          十八、申請一定要通過代理律師進行嗎? 

          十九、國內產業較為分散時,如何提起反傾銷申請? 

        二十、如申請是由中介組織提起的,需滿足哪些特殊要求? 

          第五部分 反傾銷復審立案程序

          二十一、什么是反傾銷復審? 

          二十二、反傾銷復審包括哪些種類? 

          二十三、如何提出反傾銷復審申請? 

          二十四、如何進行反傾銷復審調查? 

          二十五、反傾銷復審申請向誰提出? 

         

         

         

         

        第一部分 基礎知識

          一、什么是傾銷?為什么要反傾銷?

          傾銷是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入進口國市場。由于傾銷是國外生產商或出口商為爭奪進口國市場而采取的不公平低價競爭手段,因此世貿協議允許成員方采取反傾銷措施。 

          二、反傾銷措施是什么?

          反傾銷措施包括臨時反傾銷措施(臨時稅、現金保證金、保函等)、反傾銷稅和價格承諾。 

          三、實施反傾銷措施需具備哪些條件?

        對傾銷行為實施反傾銷措施必須滿足以下條件: 

          第一、進口產品存在傾銷; 

        第二、國內產業存在損害; 

        第三、傾銷和國內產業損害之間存在因果關系。 

          四、如何確定進口產品存在傾銷?

          在判定進口產品是否存在傾銷時,要比較進口產品的出口價格和其正常價值。正常價值簡單而言,通常是指出口產品在其生產國國內的正常的銷售價格。如出口價格低于正常價值,則傾銷存在。出口價格和正常價值間的差額稱為傾銷幅度。為征稅的目的,傾銷幅度通常以百分比的方式出現,計算公式為:傾銷幅度=(正常價值-出口價格)/CIF 價。 

          在比較進口產品的正常價值和出口價格時,通常要考慮影響價格的各種可比性因素(如銷售條件、物理特征上的差異、數量等),按照公平、合理的方式進行比較,同時這種比較應當在相同貿易水平上進行,通常在出廠前的水平上進行。 

          五、如何確定存在產業損害

          產業損害包括三種類型: 

          (一)對我國已建立的國內產業造成實質損害; 

          (二)對我國已建立的國內產業造成實質損害威脅; 

          (三)對我國尚未建立的國內產業造成實質阻礙。 

          確定產業損害時,要審查傾銷進口產品的數量、傾銷進口產品對國內同類產品價格的影響及其對國內生產者的影響。對國內生產者的影響主要是分析傾銷進口產品對國內產業的相關經濟因素和指標的影響,包括銷售、利潤、產量、市場份額等經濟指標。 

          當傾銷進口產品來自兩個以上國家(地區),同時滿足法定條件的,就要對傾銷進口產品對國內產業造成的影響進行累積評估,即將傾銷進口作為一個整體進行總體分析。 

          六、如何確定因果關系 ?

          在確定因果關系時,要審查除傾銷進口以外的、正在損害國內產業的任何已知因素,包括未以傾銷價格銷售的進口產品的數量和價格、國內需求變化情況、消費模式的變化、限制貿易的做法、國外生產者與國內生產者之間的競爭、技術發展以及國內產業的出口實績和生產率等。調查機關如確定國內產業損害并非由上述因素造成的,可裁定傾銷與損害之間存在因果關系。 

          七、如何確定國內產業? 

          國內產業是指國內同類產品的全部生產者,或者其總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者,一般而言,產量之和超過全國總產量的50%以上的國內生產企業就可視為代表國內產業。 

          確定國內產業時,可將與國外出口商或進口商有關聯的國內生產企業,或本身就是被調查產品的進口商的國內生產企業排除在國內產業之外。在特殊情況下,地區性產業也可視為國內產業。 

          八、反傾銷調查的基本程序是什么? 

          (一)國內產業向商務部提出反傾銷立案調查申請。 

          (二)立案后商務部就傾銷、損害及因果關系展開調查。 

        (三)如經調查確定進口產品存在傾銷,同時傾銷對國內產業造成損害,則可實施反傾銷措施。 

         

        第二部分 提起反傾銷申請

          九、反傾銷調查申請向誰提出?

          商務部貿易救濟調查局具體負責反傾銷調查申請的受理和立案工作。企業可登錄http://www.elle-b.com/網站,了解和查詢有關反傾銷申請涉及的法律法規及相關程序,也可直接向貿易救濟調查局咨詢有關問題。 

          聯系方式: 

          地址: 北京東長安街2 號 

          郵編:100731電話:010-65198167

          傳真:010- 65198172

          十、企業提起反傾銷調查申請需滿足哪些法定條件?

          (一)具備申請人資格,即代表國內產業; 

          (二)書面提交申請; 

        (三)提供有關傾銷、損害及其因果關系等證據材料。  

        十一、滿足申請人資格需具備哪些條件?

          我國《反傾銷條例》規定,國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織,可以作為申請人提起反傾銷調查申請。 

          (一)申請人產量之和占國內同類產品總產量的全部或50%以上的,申請人可以作為"國內產業"直接提請反傾銷調查。 

          (二)申請人產量之和占全國總產量25%以上,但不足50%的,如果表示支持申請和反對申請的國內生產者中,支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上,申請人可以代表"國內產業"提起反傾銷申請,符合反傾銷法律意義上的申請人主體資格。 

          (三)申請人產量之和占全國總產量25%以下的,不具備申請資格。 

          十二、申請書需包含哪些內容?

          申請書的內容主要包括以下幾部分: 

          1、申請人情況及其代理人情況; 

          2、申請人資格說明; 

          3、對申請被調查產品的詳細描述,包括名稱、物理特征、化學特性、主要用途、生產工藝、銷售渠道、海關稅則等等; 

          4、進口產品與國內產品為同類產品的說明; 

          5、國內產業情況,包括發展歷程、所處地位、國際市場情況、競爭情況及目前狀態等; 

          6、國外生產商、出口商及國內進口商信息; 

          7、 申請調查進口產品的出口價格和正常價值信息和證明文件,以及估算出的傾銷幅度; 

          8、傾銷產品進口數量的變化信息,傾銷產品對國內同類產品的價格以及生產的影響,以及影響國內產業狀況的有關因素和指標; 

          9、傾銷與損害之間存在因果關系的說明; 

          10、救濟請求等。 

          十三、申請書需提供哪些證據?

          (一)進口產品存在傾銷。申請人要提供出口價格和正常價值的證明材料,同時申請人要對出口價格和正常價值在合理調整的基礎上做比較,初步估算出傾銷幅度。 

          (二)國內產業存在損害。申請人首先要選擇損害類型(實質損害、實質損害威脅、實質阻礙國內產業建立);其次要分析申請調查進口產品的數量變化和價格變化情況及其對國內同類產品的價格影響;最后要分析對國內產業相關經濟因素和指標的影響。 

          (三)傾銷與損害之間存在因果關系。申請人要說明傾銷進口產品與國內產業的損害存在因果關系,同時還要分析造成國內產業損害的其它因素,包括未傾銷進口產品的數量和價格、國內需求減少、消費模式變化、貿易方式、競爭情況、技術發展、國內出口和生產率等。 

          十四、申請書在形式上需滿足哪些要求?

          (一)反傾銷調查申請應以書面形式提出。 

          (二)申請書要分為保密版和公開版兩種。保密版本由商務部掌握,未經申請人同意不能泄露。公開版本是將保密版中的保密信息刪除后,向其他利害關系方公開的版本,其他利害關系方可依據公開版本的信息提出抗辯意見。 

          (三)申請書要包括正文和附件兩個部分,正文部分重點在于論述,附件部分是為證明申請人的觀點而提供的支持文件,如全國產量、海關進口數據、正常價值數據、申請企業財務信息等。 

        (四)申請人提交申請時,保密文本和公開文本均應提交正本1 份、副本6 份;同時公開文本還應按已知的申請調查進口產品的出口國地區)政府和已知國外生產商的數量提供副本,如數量過多可以適當減少但不能低于5 份。 

         

        第三部分立案審查

          十五、如何審查反傾銷調查申請?

          商務部貿易救濟調查局通常是采用問卷或實地核查等方式對申請書及證據材料進行審查。審查的內容包括申請書中所含的全部信息,如申請人的資格、申請調查產品進口情況、證據準確性和充分性等。如申請書提供的證據是準確和充分的,商務部貿易救濟調查局就可以對該申請進行立案。 

          十六、什么是簽收申請書?

          申請人正式提交申請書前,可向貿易救濟調查局進行咨詢。貿易救濟調查局可就申請向申請人提出咨詢意見。申請人認為申請書已基本符合法定要求的,可向貿易救濟調查局正式提交申請,貿易救濟調查局應予以簽收,簽收之日為收到申請之日。 

          十七、申請書簽收后的程序如何進行?

        貿易救濟調查局簽收申請后,該申請進入法定60 天立案審查期。經審查決定立案的,貿易救濟調查局要對外發布立案公告,案件隨之進入調查階段。經審查認為申請書尚未滿足立案條件的,貿易救濟調查局可駁回該申請,不予立案。申請被駁回后,申請人可經修改后重新提起。 

         

        第四部分提起反傾銷申請需要注意的問題

          十八、申請一定要通過代理律師進行嗎?

          我國《反傾銷條例》對申請是否由代理律師進行未做規定。國內產業是否聘請代理律師處理反傾銷申請,由企業根據自身情況自行決定。實踐中,由于反傾銷是一種準司法行為,在程序上和實體上均有嚴格的要求,并且反傾銷所涉及的事務非常專業和復雜,委托專業人士代理可保證申請的質量以及后續調查的順利開展,因此產業往往會委托代理律師處理反傾銷申請。 

          十九、國內產業較為分散時,如何提起反傾銷申請?

          如果國內產業涉及多家企業,且各企業產量單獨占全國總產量的比例均不到50%,往往會由一家企業牽頭(通常為產量最大或影響最大的企業),聯合其他企業啟動反傾銷申請程序,或者借助中介組織(商、協會)的力量,代表其會員企業提起反傾銷申請。 

          二十、如申請是由中介組織提起的,需滿足哪些特殊要求?

          實踐中,如申請是由中介組織提起,除法律法規規定的有關內容外,申請人往往還需提供以下信息和內容: 

          (一)行業協(商)會章程; 

          (二)會員企業的情況,通常為會員企業的名錄、聯系人和聯系方式; 

          (三)提起反傾銷申請的會員企業信息及其生產的申請調查產品國內同類產品的產量; 

          (四)會員企業對反傾銷持支持還是反對意見的證明文件; 

          (五)會員企業授權協(商)會進行反傾銷的委托書; 

        (六)認為需要的其他證明文件。 

         

        第五部分 反傾銷復審立案程序

          二十一、什么是反傾銷復審?

          我國《反傾銷條例》規定,在采取反傾銷措施后,商務部可以在有正當理由的情況下,決定對繼續征收反傾銷稅的必要性進行復審;也可以在經過一段合理時間,應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據進行審查后,決定對繼續征收反傾銷稅的必要性進行復審。反傾銷復審制度是調查機關對已實施的反傾銷措施進行再次審查的制度。通過復審,商務部可及時對采取反傾銷措施后出現的新情況做出新決策,對原審反傾銷措施調整、延長或取消,以保護利害關系方的合法權益。 

          二十二、反傾銷復審包括哪些種類?

          反傾銷復審可以分為三類:決定措施廢立的復審期終復審又稱日落復審、全面的期中復審;對稅率進行調整的復審(部分期中復審、新出口商復審、反吸收復審);調整措施其他內容的復審(退稅復審、產品范圍復審、反規避復審、更名)。我國《反傾銷條例》對復審做了原則性規定。此外商務部還頒布了三個專門的復審規章,分別是《傾銷及傾銷幅度期中復審暫行規則》,《反傾銷新出口商復審暫行規則》以及《反傾銷退稅暫行規則》。 

          二十三、如何提出反傾銷復審申請?

          商務部《傾銷及傾銷幅度期中復審暫行規則》規定,期中復審申請應在反傾銷措施生效后每屆滿一年之日起30 天內提出。國內產業提出期中復審申請的,所提交的有關傾銷和申請人產業代表性的證據和材料應符合《反傾銷條例》第14 條、第15 條和第17 條的規定。即國內產業應具有產業代表性,申請書應提供申請前12 個月的有關產品的出口價格、正常價值、環節調整及傾銷幅度初步計算結果等材料,并附相應的證據。在申請復審的對象方面,國內產業提出的期中復審申請可針對原反傾銷調查涉及的所有或部分國家(地區)的全部出口商、生產商,也可明確將復審范圍限于指明的部分出口商、生產商。 

          商務部《反傾銷新出口商復審暫行規則》對新出口商復審作出了明確的規定。根據該規則規定,新出口商復審的申請人必須在原始調查期內并未對中國出口傾銷產品,且不得與在原反傾銷調查期內向中國出口過被調查產品的出口商、生產商有關聯。新出口商復審申請應不得晚于實際出口后3 個月提出。申請應提供申請前6 個月的有關產品的出口價格、正常價值等數據,并附相應的證據。 

          日落復審是指反傾銷措施執行滿5 年之前的合理時間內國內產業或其代表提出有充分證據的請求而由主管機關發起復審,若在該復審中主管機關認定終止反傾銷稅可能導致傾銷和損害的繼續或再度發生,則可繼續征收反傾銷稅。國內產業一般應在措施到期兩個月之前提出復審申請,并提供證據說明取消措施后傾銷和損害可能繼續或再度發生。在復審期間,原反傾銷稅繼續有效。這種復審核心內容是判斷傾銷和損害是否會繼續或再度發生,其特點是要進行傾銷和損害兩方面的可能性分析。 

          二十四、如何進行反傾銷復審調查?

          反傾銷復審調查具有以下特點: 

          1、復審調查內容廣泛。反傾銷復審具有種類多、內容復雜、程序和實體內容多樣化的特點。復審實際是對原措施各方面內容的調整。 

          2、復審中不涉及因果關系調查。因為傾銷對國內產業的損害及因果關系作為反傾銷措施成立的必要條件,在原始調查中已經得到證明,在復審中不需要再次證明因果關系。除日落復審和全面期中復審外,一般復審程序都不涉及損害調查的內容。 

          3、幾種復審可能組合進行。為了提高效率和減輕利害關系方的負擔,調查機關可以將幾種同期的復審結合起來進行審查,例如將傾銷幅度期中復審與日落復審結合、將退稅與期中復審結合、將產品范圍與傾銷幅度期中復審結合進行等等。 

          4、復審程序大體與原始調查相同,區別主要在于復審可以是僅針對個別公司、個別問題發起。 

          5、調查時限快速。在調查時限方面,我國《反傾銷條例》第51 條嚴格規定復審期限不得超過12 個月,而新出口商復審必須在9 個月內作出復審裁決。 

          二十五、反傾銷復審申請向誰提出?

        關于反傾銷復審的申請,應向商務部貿易救濟調查局提出。

         

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